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興仁市人民政府辦公室關于印發《興仁市政府債務化解資產處置工作實施方案》的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直有關工作部門:

興仁市政府債務化解資產處置工作實施方案已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

興仁市人民政府辦公室

2019年1月21日

興仁市政府債務化解資產處置工作實施方案

為了有效落實省委、省政府和州委、州政府關于推進政府債務化解的任務目標,切實加快政府債務清理化解工作進度,根據《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》《興仁市行政事業單位國有資產管理辦法》《興仁市直屬企業國有資本收益收取管理暫行辦法》《企業國有資產交易監督管理辦法》結合實際,制定本實施方案。

一、處置原則

(一)堅持依法依規處置原則。嚴格執行國家關于國有資產管理的法律、法規和相關政策,切實履行法律程序,依法操作,規范運行。切實履行審批手續,未經批準不得自行處置,處置收入按照非稅收入管理規定及時足額上繳國庫。

(二)堅持公平、公正、公開原則。政府債務化解過程中,打包的國有資產必須優劣均衡有效打包重組,不斷調整優化分配方案,實現資產效益最大化,切實降低債務規模,防范和化解重大風險。

(三)堅持成熟一批、處置一批原則。通過各種渠道、途徑對構成債務的重大項目有計劃推進存量資產盤活,對可市場化運作的國有資源、資產和股權,嚴格按照相關法規和程序進行盤活、整合和轉讓,成熟一批、處置一批、化解一批。

二、可處置資產類型

(一)全市行政事業單位使用、閑置及未投入使用的國有資產。

(二)市屬國有企業占有、回購、無償轉入及已建成、未建成的房屋類資產。

(三)行政事業單位的涉改車輛及市屬國有企業的閑置車輛。

(四)公安、紀委等部門罰沒資產。

(五)超標準配置資產。

(六)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系變更等原因發生產權轉移的資產。

(七)呆賬及非正常損失的資產,已超過使用年限無需繼續使用的資產。

(八)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

三、資產處置方式

(一)行政事業單位及非房產經營類市屬全資國有企業的國有資產處置方式為通過公共資源交易中心公開處置。

(二)貴州東湖新城市建設投資有限公司、貴州金鳳凰產業投資有限公司、貴州恒創投資開發有限公司等房產經營類市屬全資國有企業的房屋處置方式為公開售賣。

四、處置流程

(一)行政事業單位及非房產經營類市屬全資國有企業的國有資產處置流程

1.確定擬處置資產。由市國資局從可償債資產項目庫中篩選擬處置資產報市人民政府審批。

2.資產評估。資產占有單位聯合市國資局及市國土局共同委托評估機構對擬處置資產進行評估。

3.評估報告核準。由市國資局邀請評估專家對評估報告進行核準。

4.確定資產拍賣底價。參照經核準后的評估結果,由市人民政府確定資產拍賣底價。

5.選定拍賣機構。市國資局聯合市國土局通過公共資源交易中心選定拍賣機構。

6.確定資產拍賣方案。由選定的拍賣機構制定具體的資產拍賣方案經市國資局審核后報政府債務管理工作領導小組審批。

7.進入公開拍賣程序。由選定的拍賣機構通過公共資源交易中心對擬處置資產進行公開拍賣,如競買人為政府債權人,需持經涉債單位及市債務辦共同核準確認的《債權確認單》參與競買(使用債權參與競買的限額根據具體資產拍賣方案確定)。

8.簽訂化債協議并收取資產拍賣價款。行政事業單位資產處置需由資產占有單位、涉債單位及資產競得人簽訂《三方化債協議》化解資產競得人所持《債權確認單》上的政府債務,并收取資產拍賣剩余價款。非房產經營類市屬全資國有企業的國有資產處置需由資產占有企業 、涉債單位及資產競得人簽訂《債權債務轉讓協議》,將資產競得人所持《債權確認單》上的政府債權轉讓給資產占有企業,協議簽訂后由資產占有企業收取資產拍賣剩余價款。

9.辦理產權轉移登記事項。由資產占有單位或企業會同相關部門配合資產競得人辦理資產轉移登記事項。

10.上繳資產拍賣收入。資產占有單位和企業將資產處置收入扣除相應稅費后全額上繳市財政局。

11.做好相應債務化解及賬務處理工作。行政事業單位資產處置后,資產占有單位、涉債單位做好相應賬務處理及終止債權債務工作。非房產經營類市屬全資國有企業的國有資產處置后,由資產占有企業會同市財政部門與涉債單位簽訂《債權債務化解協議》,并做好債權債務終止及相應賬務處理工作。

12.市財政局、市國資局應積極協調,及時辦理化債相關賬務手續。

公開處置過程中流拍的資產,經市人民政府批準后,可不低于拍賣底價通過協議轉讓等方式進行處置。

(二)房產經營類市屬全資國有企業房屋公開售賣流程

1.根據企業經營范圍,由房屋占有企業根據市場行情確定房屋售賣價格后,通過公開征集或定向邀請征集房屋受讓方,如意向受讓方為政府債權人,需持經涉債單位及市國資局共同核準確認的《債權確認單》參與買受。

2.簽訂《資產成交合同》及《債權債務轉讓協議》并收取資產售賣價款。由房屋占有企業與房屋買受人簽訂《資產成交合同》或《資產成交確認書》,并與涉債單位及房屋買受人簽訂《債權債務轉讓協議》,將房屋買受人所持《債權確認單》上的政府債權轉讓給房屋占有企業,協議簽訂后由房屋占有企業收取房屋售賣剩余價款。

3.上繳房屋售賣收入。(1)形成國有資本收益的,由房屋占有企業按國有資本收益上繳市財政局;(2)未形成國有資本收益的,由市國資局要求房屋占有企業按國有資產處置收入上繳市財政局。

4.做好政府債務化解及賬務處理工作。由市財政局與涉債單位簽訂《債權債務化解協議》,并做好終止債權債務工作及相應賬務處理工作。由資產占有企業做好資產處置相應的賬務處理工作。

5.市財政局、市國資局應主動協調,及時辦理化債相關賬務手續。

五、組織領導及相關單位職能職責

為推進全市國有資產處置工作順利開展,有效盤活閑置國有資產,促進政府債務化解,推動經濟社會持續穩定發展,成立市資產處置工作領導小組。

長:方先紅市委副書記、市人民政府市長

常務副組長:馮子建市委副書記

長:市委常委、市人民政府常務副市長

市人民政府副市長

王長貴市人民政府副市長、市工商聯主席

馬安平市人民政府副市長、市移民局局長

人民政府副市長、潘家莊鎮黨委書記

市政府黨組成員、市紅十字會會長、

市殘聯主席

白美宏市園區辦主任

員:李市發改局局長

李漢清市教育局局長

龍益麟市財政局局長

張尚益市國土局局長

市住建局局長

市交通局局長

何忠書市水務局局長

市衛計局局長

李秀卓市審計局局長

市林業局局長

肖澤剛市金融辦主任 

吳永澤市政府法制辦專職副主任

李興明市農業局副局長

聶聲高市國資局局長

彭發祥東湖街道辦事處主任

張再興城南街道辦事處主任

韓玉洪真武山街道辦事處主任

張德剛城北街道辦事處主任

東湖城投公司總經理

楊德才貴州恒創投資開發公司總經理

羅正江雨露水利水電發展公司總經理

張曉平基本建設投資公司總經理

韋永平市糧食局直屬倉庫主任

歐陽傳宗金鳳凰投資公司總經理

領導小組負責全市政府債務化解資產處置工作的組織、管理、協調、監督和指導;制定、審議、修訂有關工作制度及辦法;組織開展清產核資、產權完善、資產處置等工作,協調解決存在的突出矛盾問題;完成市委、市政府交辦的其他工作事項。

領導小組設辦公室在財政局,龍益麟同志兼任辦公室主任,聶聲高同志兼任辦公室副主任。

政府債務化解資產處置各相關單位職能職責如下:

(一)資產出售單位。國有資產處置的出售單位為各資產占有單位或企業。

1.負責提供擬處置資產,聯合市國資局共同委托評估機構對擬處置資產進行評估。

2.與資產競得人簽訂《三方化債協議》或《債權債務轉讓協議》,配合資產競得人辦理產權轉移登記事項。

3.上繳資產處置收入,做好資產核銷及相應賬務處理工作。

(二)組織實施單位。國有資產處置事宜的組織單位為市國資局。

1.負責匯總各單位可償債資產情況。

2.擬定資產處置方案,協調組織各單位參與資產處置事宜。

3.聯合資產占有單位及市國土局共同委托評估機構對擬處置資產進行評估,組織邀請評估專家對擬處置資產的評估報告進行核準。

4.聯合市國土局委托公共資源交易中心及拍賣機構對擬處置資產進行公開拍賣。

5.監督資產出售方上繳資產處置收入、做好資產核銷及相應賬務處理工作。

6.會同市財政局、政府債務辦及時辦理化債相關賬務手續。

(三)政府債務化解部門。國有資產處置事宜涉及的政府債務化解單位為市政府債務辦及各涉債單位。

1.負責對債權人所持政府債權進行核準確認并出具《債權確認單》。

2.與債權人簽訂《債權債務轉讓協議》,并做好相應終止債權債務的賬務處理工作。

3.會同市財政、國資部門及時辦理化債相關賬務手續。

(四)合法性審查部門。國有資產處置流程的合法性審查為市政府法制辦。

負責該資產處置流程相關的法制審核工作,確保資產處置工作依法合規。

(五)監督單位。國有資產處置事宜的監督單位為市紀委市監委,負責資產處置過程中違規違紀問題的執紀問責。

六、工作要求

(一)聘請社會第三方機構,共同參與國有資產處置監督管理處置工作,防止國有資產流失,確保國有資產保值增值,提高國有資產使用效益。

(二)對因相關手續不完備,暫不具備處置條件的資產,各資產占有單位要主動對接國土、住建等部門及時辦理相關手續,為做好下一步資產處置工作奠定基礎。

(三)資產評估、拍賣及化債工程中,要嚴格執行相關法律法規和財經紀律,嚴禁優親厚友、以權謀私,否則嚴格按照有關法律法規追究相關人員責任。


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