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興仁市人民政府關于做好2019年度煙葉 生產工作的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直相關工作部門

根據省、州煙葉生產工作會議精神《州人民政府辦公室關于切實抓好2019年煙葉工作的通知》(州府辦函〔2019〕7號)相關要求,為全面完成我市2019年煙葉生產收購及基礎設施建設工作,現將有關事宜通知如下

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實省委省政府、州委州政府各項決策部署,堅持“打牢基礎,穩定規模,優化結構,降本增效,完善體系”的原則,牢固樹立“質量第一、效益優先”意識,扎實推進現代煙草農業建設,全面推動煙草產業發展轉型升級、全面提升煙葉品質和市場競爭力,努力推進煙草產業高質量發展,實現“煙葉增效、煙農增收、生態增值”,助力脫貧攻堅和鄉村振興。

(二)目標任務

2019年全市計劃種植面積4.8萬畝(1200株/畝),計劃收購煙葉11.2萬擔,上等煙葉比例70%以上,中部上等煙比例53%以上;X3F以下煙葉(含X3F)、B3F以下煙葉不予收購,B3F收購比例控制在10%以內(詳見附件1

二、組織領導

成立由市委副書記、市人民政府市長任組長、分管領導任副組長,市煙草局、煙基辦、財政局、公安局、交通局、農業局、水務局、氣象局、稅務局等單位和涉煙鄉鎮(街道)為成員的領導小組下設辦公室在市煙基辦,梁勇同志兼任辦公室主任,陳宇同志任辦公室副主任,成員由市煙基辦和市煙草局相關人員組成

三、工作職責

(一)市烤煙生產工作領導小組辦公室

1.負責全市烤煙生產、收購、基礎設施建設的總體規劃和管護、管理工作

2.負責煙葉生產工作中各環節的組織、協調、指導、督促、檢查和考核等工作

3.負責收集、匯總、上報全市烤煙生產各項資料和立卷歸檔工作。

(二)鄉鎮(街道)

負責煙葉政策宣傳、種煙土地規劃和面積落實、合同簽訂、適時移栽、田間管理、基礎設施建設及管護、維護收購秩序等相關工作。

(三)煙草部門

嚴格按照烤煙生產技術方案,加大對生產技術人員的選拔、培訓力度,把技術指導和服務落實到烤煙生產的各個環節,烤煙生產技術人員要本著“帶領煙農干、做給煙農看、幫助煙農算”的服務宗旨,抓好各項生產技術落實,堅持做到煙技人員100%到戶、技術指導100%到人、技術措施100%到地(株)。

(四)協作部門

煙葉是興仁市農業重要支柱產業之一,各相關部門要高度重視烤煙產業發展,結合產業大扶貧工作,把煙葉產業作為煙區脫貧致富、鞏固脫貧攻堅成果的一項重要任務來抓,市發改、農業、扶貧、水務、供電、氣象、國土、金融、公安、稅務、保險等相關部門要協同配合,形成強大工作合力。市政府將把設施管護、煙農增收、產業扶貧等工作納入對各鄉鎮(街道)年度工作考核,作為兌現煙葉稅收返還和對鄉鎮(街道)“一把手”業績考核的重要指標,確保2019年全市煙葉工作各項目標任務全面完成。

四、主要措施

(一)堅持協調發展,優化烤煙產業布局

煙葉是我市農業產業中“產供銷”鏈條最為完整的特色產業,同時又是帶動農民增收致富效果最明顯的產業。各種煙鄉鎮(街道)要牢固樹立“計劃就是資源”的思想,用足用好烤煙計劃資源,在農業產業布局規劃時,要將烤煙產業作為特色優勢產業重點布局,根據自然生態條件和發展基礎,規劃建設一批優質煙區、優質煙田,重點打造集中連片的“千畝村、萬擔鄉”。把烤煙產業納入扶貧產業結構調整的范疇,同安排、同部署、同檢查、同考核,妥善處理好烤煙產業與其他產業協同發展的關系。嚴格計劃分解,按照計劃、煙農、煙地、物資、設施“五配套”的原則,確保計劃分得準,任務完得成。

(二)堅持統籌規劃,強化基本煙田保護

基本煙田是烤煙產業發展的最重要的農業資源。近年來,隨著農業產業結構調整和城鎮化進程步伐加快,一些基本煙田被不合理爭占,造成了烤房、煙路、煙水工程等設施閑置和浪費,給烤煙產業穩定發展增加困難。各種煙鄉鎮(街道)要細化措施,統籌抓好基本煙田保障,一要將基本煙田納入基本農田進行建設與保護,選擇煙葉生產設施配套、土地平整、交通便利、適宜種煙、集中連片200畝以上耕地劃定基本煙田,扎實推進高標準基本煙田建設。二要以村委會為平臺,合作社為主體,建立土地流轉平臺,加快推動基本煙田長期、穩定流轉,著力解決長期連作煙田種煙、不適宜煙田種煙等影響煙葉產量、質量等問題。三要加大土壤保育力度,通過綠肥壓青、油菜壓青、增施有機肥等方式改良土壤。四要緊緊圍繞打造500畝以上的產業結構調整壩區,以烤煙產業為主導進行產業結構調整,積極探索建設煙區產業綜合體。

(三)堅持技術推廣,實施科技興煙戰略

通過技術進步,全面提高烤煙產業綜合生產能力。全面推行良態、良田、良種、良法、良時“五良配套”生產技術措施;加大實用技術推廣力度,推廣綠色防控、清潔能源烘烤、地膜污染治理、廢棄物資源化利用,促進烤煙綠色生產;加快適應山區的煙草農機推廣和適用高效農機配置,提升煙草農機裝備水平。全面實施結構優化,要緊緊圍繞上等煙70%以上、中部上等煙53%以上的目標,引導煙農加大結構調整力度,堅決處理下部4-5片、棄烤頂部1至2片不適用煙葉,著力優化煙葉結構,切實提高上等煙特別是中部上等煙比例,力爭擔均收購價1400元以上。要通過不適用鮮煙葉處理將 X3F以下(含X3F)處理在田間地頭,通過平衡施肥、科學打頂等農藝措施,減少B3F產出量。

(四)堅持落實政策,確保煙農增產增收

一是嚴格執行價格政策。2019年煙葉收購價格總體穩定,對工業需求較旺的C2F提價5元/擔,需求不旺的下部三、四級和中下雜煙下調10元/擔。二是嚴格執行生產投入補貼政策。生產投入補貼繼續按照收購金額的12.99%執行,其中:專業烘烤補貼25元/擔、綠色防控補貼25元/畝,專分散收購補貼50元/擔。增加上部煙葉4-6片充分成熟一次性砍烤補貼,補貼標準為40元/畝。三是嚴格執行優化結構補貼。煙草部門按中部上等煙 100元/擔、其他上等煙70元/擔進行補貼。四是嚴格執行煙葉種植保險政策。按照省提出的煙葉種植保險最高賠付額1500 元/畝執行,煙草、政府、煙農分別承擔保費的60%、30%、10%。保險機構要進一步完善保險理賠機制,優化保險服務,切實發揮種植保險兜底作用。相關部門要切實做好防災、抗災、減災工作,努力降低煙葉災害損失。

(五)堅持完善配套,提升設施建管水平

繼續強化設施的支撐作用,持續提升設施使用效率,確保設施長期發揮作用。相關部門要在基本煙田范圍內,積極開展土地整治、土壤保育、水利、交通、電力設施建設。煙草部門要積極爭取政策,完善農業機械、育苗設施、密集烤房等煙葉生產基礎設施。要用足用好市財政管護資金和煙草行業設施修復項目資金,切實抓好損毀設施修復、功能完善和設施管護,滿足煙葉生產需求;強化管護措施落實,確保人員到位,資金到位,項目管護制度及措施真正落到實處,提高設施使用效率。

(六)堅持職業煙農培育,助力煙農產業增收

要建立新型職業農民培育機制,完善職業煙農評定管理體系,提高新型職業煙農培育的針對性、有效性、規范性,大力培育一批“以煙為主、有文化、懂技術、會經營、守誠信、年種植20至50畝”的職業煙農,積極推進適度規模種植,降低管理成本,提高煙葉種植規模效益,助力煙農主業增收。充分發揮自然生態資源和烤煙產業優勢,通過煙農專業合作社組織,引導煙農利用烤煙產業的輪作基本煙田、冬閑基本煙田和閑置基礎設施,深入實施接茬輪作、特色種養、廢棄資源利用等,發展與煙配套的產業,培育特色品牌,完善生產組織體系和市場營銷體系,扎實推動煙農多元增收。

五、工作重點

圍繞“做穩做精做強煙葉產業”的目標,推進現代煙草農業建設轉型升級,促進煙農持續增收,優化煙區、優化結構,切實提高煙葉生產水平、煙農收入水平和產業發展水平。

(一)持續抓好設施建設和項目管護

及時抓好魯皂水庫的整體驗收工作,督促施工方嚴格按工期時限推進響水水庫建設進度;要充分認證新建項目的必要性,緊緊圍繞基地單元集中配套完善,建設實用型、需求型項目。要加大從煙草稅收中提取部分資金完善烤房、煙路等基礎施設建設力度,滿足煙區輪作需求;要從煙草稅收中提足10%左右的資金用于設施管護,由市煙基辦統一管理使用,按照“人員、報酬、責任”的要求抓好設施管護,對公益性較強的基礎設施項目管護,要在“立制度、建機制、強考核”上下功夫,確保基礎設施項目管護“三落實”資金、人員、項目管護100%。要督促煙農合作社加大對育苗、烘烤等設施的管護力度,延長設施使用年限。

(二)持續推進煙農增收和產業扶貧

1.推動產業扶貧。發揮煙草產業扶貧優勢,在煙葉生產計劃、煙葉基礎設施等方面給予貧困煙區適當傾斜,激發內生發展動力,提高自我發展能力,帶動貧困煙區加快發展。加大各類先進適用技術、先進管理理念、新型經營模式的推廣力度,帶動提升貧困煙區農產品質量和綜合效益。

2.落實精準扶貧。各鄉鎮(街道)要把煙葉生產作為當前鞏固脫貧攻堅成效、助農增收的重要支柱產業,把有條件種煙的貧困戶都要納入種煙戶,做好貧困煙農建檔立卡工作,準確掌握貧困煙農基本情況,按照“一戶一策”要求,制訂貧困煙農脫貧計劃,落實幫扶人員,細化幫扶措施。加強技術培訓、指導和服務,穩步提高貧困煙農種煙收益。

3.助力鄉村振興。以千畝村為平臺,整合各項資源要素,充分發揮自然生態資源和農業生產資源優勢,建設以煙為主、產業配套、多業融合的村級產業綜合體,打造“煙葉強、煙區美、煙農富”的鄉村振興典型樣板。

4.鄉鎮(街道)領導親自抓。為確保各種煙鄉鎮(街道)烤煙產業穩步健康發展助農增收,各鄉鎮(街道)領導班子要以身作則親自抓,2019年各種煙鄉鎮(街道)主要領導和分管領導抓示范點200畝以上,示范點的各個環節要納入考核。

(三)確保按農時節令組織煙葉生產

“搶節令、爭光熱、避災害”作為煙葉生產提質量、增效益的突破口和關鍵措施,切實抓好育苗、備耕、起壟、移栽等工作,確保“四月下旬基本栽完、九月上旬基本采完,十月上旬基本收完”的目標實現。

六、考核辦法

(一)工作費用安排

1.從全市煙葉總稅收中提取13%作為下一年烤煙生產發展的各項費用(其中:8%用于煙葉生產基礎設施項目管護及運轉資金,5%用于下年烤煙生產發展、市政府匹配的保險金、培訓費用等),由市財政局劃撥到市煙基辦統一管理、分項支出。

2.從各種煙鄉鎮街道2019年稅收的10%作為該鄉鎮(街道)在煙葉生產過程中各生產環節的考核費用,由市財政劃撥到市煙基辦,市煙基辦根據各鄉鎮(街道)煙葉生產各階段工作的考核完成情況年終一次性兌現。

3.用各種煙鄉鎮(街道)2019年稅收的45%作為該鄉鎮(街道)2019年完成任務質和量的獨立考核費用(詳見附件1)。

4.各種煙鄉鎮(街道)需建的基礎設施項目征地、“三通一平”等由鄉鎮(街道)自行解決。

5.“十三五”期間,市政府每年從全市煙葉總稅收中劃撥300萬元用于煙區基礎設施及配套設施建設,主要用于農戶自籌新建烤房、“小改密”烤房補助(農戶自建標準大型密集烤房每棟補助9000元,“小改密”烤房每棟補助2000元)、煙區生產便道建設(以工程量定建設費用)。

(二)考核依據

根據各種煙鄉鎮(街道)最終煙葉收購數據及各階段目標完成情況,經考核組分階段考核認可后作為主要考核依據。省煙草部門、州委、州政府、州煙草部門對我市的檢查評比與本考核掛鉤。

(三)獎懲辦法

1.煙葉生產工作考核分四個階段進行考核(第一階段占40%,第二、三、四階段各占20%)。各階段考核評分在96分以上(含96分)的全額兌現考核費用,95分的兌現50%、在94分的兌現40%、在93分的兌現30%、在92分的兌現20%、在91分的兌現10%、90分以下(含90分)的不予兌現。(考核評分按四舍五入取整考核,由領導小組辦公室根據考核情況分階段作好考核記載,年終兌現)

2.過程考核設置加分項,對關鍵環節(連片規模、起壟備栽、抗春旱集雨技術、井窖式移栽、大田管理、成熟采烤等)落實較好的進行加分,對各階段考核總分超過100分的,每超過1分獎勵1000元,獎勵資金從烤煙發展經費中列支。

3.對各鄉鎮(街道)完成煙葉質量的考核,用各種鄉鎮(街道)年度稅收的45%作為該鄉鎮(街道)完成任務的考核費用,以各鄉鎮(街道)完成煙葉收購數據為依據,未完成市下達任務的,每差一個百分點扣減考核費用的10%;中上等煙比例未達到95%以上,每差一個百分點扣減考核費用的5%(考核比例按四舍五入取整考核)。

4.以上考核,因人力不可抗拒的自然災害原因導致未完成任務的除外。

附件:1.附件1 興仁市2019年烤煙生產計劃安排情況表.xlsx

      2.附件2 2019年興仁市烤煙生產階段考核評分標準.xls

興仁市人民政府

 2019年2月2日


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